Radiografía de la nómina pública, elefantiasis y responsabilidades

Por Cándido Mercedes

“Reimaginar la democracia implica comprender sus procesos en interacción con la capacidad del
Estado y los resultados del desarrollo humano. La democracia no puede sostenerse únicamente
sobre reglas electorales, requiere capacidades estatales para implementar y generar resultados que
fortalezcan sus legitimidades”. (Democracias bajo presión: Informe sobre Democracia y Desarrollo
2026, PNUD).
En su libro Ética de Nicomedes, el gran maestro Aristóteles decía “El cargo público es
el que dará a conocer al hombre”. Justo es lo que hemos venido viendo con la elite
política que ha gobernado en los últimos 30 años. Una complicidad de la clase política
con la elite empresarial para no realizar las transformaciones estructurales,
sobrevalorando la influencia del poder económico sobre la política. Allí donde la
autonomía del Estado no alcanza dimensión para la vida colectiva.
Las reformas, sobre todo en el ámbito económico (tributarias), de siete que se han
realizado desde 2004, seis han sido eminentemente regresivas. La evasión del ITBIS, la
elusión, las exenciones, las exoneraciones y el endeudamiento, reflejan la clara
obviedad de que los actores políticos oscurecen el futuro, por no tomar decisiones en el
presente que apunten a tocar los intereses corporativos, propiciando cada día más
desigualdad, que como muy bien esboza el PNUD “Esta persistente disonancia –
progreso sin inclusión plena, crecimiento sin cohesión – ha limitado la consolidación de
un contrato social capaz de lograr una articulación efectiva entre la ciudadanía y sus
instituciones”.
Es en esa perspectiva, con esa visión, en su contexto, que hablamos de la radiografía de
la nómina publica, su crecimiento y las irresponsabilidades de los actores políticos que
han gobernado en los últimos 30 años y, más concreta y específicamente, a partir del
año 2000. Cuatro presidentes han dirigido el Poder Ejecutivo en el interregno del 2000 –
2026.
¿Cómo se han manejado con la macrocefalia del Estado, con la elefantiasis de la
empleomanía pública y a qué obedece el aumento de la nómina pública en cada espacio
de tiempo de cada gobernante, donde a cada uno se le olvida que son responsables de lo
que tenemos hoy? Los relatos, sin contextos ni matices, “adornan” unos discursos de
infantilismo que los datos le hacen muecas y los desencajan al mirar al pasado. Los
rostros, en privado, con las cifras, los apabullan y los ponen visiblemente en el
horizonte de un caudal sin futuro, si otra fuera la sociedad.
Es como nos señalaba Confucio “Los que asumen la autoridad al obtener un cargo
público deben controlar severamente sus acciones, con el fin de actuar acertadamente en
todo momento al evitar el mal. En caso contrario, provocarían la ruina del Estado”. La
macrocefalia del Estado ha originado, todavía, que no tengamos una burocracia
profesional de lo que postuló el gran sociólogo alemán Max Weber. La carrera
administrativa pública está como una aspiración, aunque la Ley 41-08 de
Administración Pública la contempla desde hace 18 años. El despojo político sigue, en

gran medida, su agitado curso. Los concursos en las instituciones del Estado, sobre todo
en la administración centralizada, brillan por su ausencia.
Veamos el rol de cada presidente con respecto a la nómina pública. Hipólito Mejía en el
mes de agosto del año 2000 encontró una nómina de 239,543. Al terminar en el año
2004 hubo un incremento de 34.7%. 59.7 nuevos empleados por día. Esto es: 83,395
empleados más en cuatro años.
Leonel Fernández encontró una nómina de 306,000 empleados y en ocho años, esto es,
de agosto 2004 a agosto 2012, la llevó a 445,000. Esto es un incremento de 1.45 más,
dicho de otra manera, 45% por encima de la nómina que dejó atrás, que significó
139,000 servidores públicos en ocho años, que el promedio por cada periodo sería
69,500. Por día Leonel Fernández nombró 47.60 empleados diarios.
Danilo Medina Sánchez 2012-2020. El presidente del Partido de la Liberación
Dominicana encontró una nómina de 445,000 y la dejó en 603,000. Esto implicó un
aumento de 1.35, vale decir, un 35% más en 8 años. Empleó 158,000 personas en 8
años, para una totalidad de empleados diarios de 54.10. Importante es resaltar que el
gobernante Medina en el 2019, marzo para ser exactos, ejecutó un aumento de sueldos
en el sector público así:
1. Salario mínimo del sector público RD$5,117.00 lo llevó a $10,000.00.
2. De RD$10,000.00 a $20,000.00, un 10%.
3. Entre $20,000.00 y $30,000.00 un aumento de 5%.
4. Las pensiones de $5,117.00 a RD$8,000.00.
Cuando Leonel Fernández terminó su mandato presidencial había 67,858 docentes en
servicio docente público. Danilo Medina lo llevó a 97,668. Con el presidente Abinader
la nómina docente, al día de hoy, ha significado 46,245 en 6 años. La nómina docente
pública preuniversitaria está en 143,913 profesores. Solo en el indicador de profesores
la administración del presidente Abinader ha contratado 76,055 docentes más que en el
periodo del expresidente Fernández y 46,245 más que el expresidente Medina. Medina,
en 8 años, solo aumentó en 30,000 docentes. En cambio, actualmente, en 6 años, 46,245
más.
Luis Abinader Corona encontró una nómina pública de 603,000 y a mayo de 2026 se
encontraba en 773, 000, para un 1.28, esto es, un 28% más, que ha generado 170,000
empleados más. De esos 170,000 hay que resaltar 46,000 profesores, 11,000 policías y
4,500 médicos. Hoy hay 54,000 miembros de las Fuerzas Armadas divididos así:
a) Fuerzas Armadas
b) Fuerza Aérea
c) La Armada
Los economistas neoliberales hablan de los aumentos de las remuneraciones y de las
nóminas sin considerar los aumentos salariales que cada gobierno se ha visto en la
obligación ética pública de realizar. Verbigracia: Cuando Danilo Medina llegó al poder
un docente de escuela pública apenas recibía, promedio, un sueldo de RD$26,000.00 y
ocho años después estos devengaban un ingreso por su fuerza de trabajo de RD$
55,000.00. Con Abinader los médicos, los profesores, los militares, los policías han

recibido varios aumentos sustanciales. Con el actual presidente se encuentran en
$63,000.00.
Presidentes Encontró
nómina en:

La dejó en: Cantidad de
empleos

Porcentaje
Hipólito Mejía 239,000 322,878 83,395 34.7%
Leonel Fernández 306,000 445,000 139,000 45%
Danilo Medina 445,000 603,000 158,000 35.7%
Luis Abinader 603,000 773,000 170,000 28%
¿Cuáles son los países de la región que más empleados públicos tienen en la actualidad
y qué relación tiene con el clientelismo, con el fortalecimiento institucional y la carrera
administrativa? Los países con más empleos públicos, en lo que llamamos densidad
pública ocupacional, son:
1. Trinidad y Tobago con 25.9%.
2. Venezuela 24.3%.
3. Barbados y Guyana 23.6% y 22.1%.
4. Panamá con 20%.
5. República Dominicana 14.23%.
Ahora bien, en la actualidad con respecto a la cantidad de empleos, tanto formales como
informales, el empleo público representa:
1) Por cada empleo público hay 14. 23 seres humanos en el país y 11.64 electores.
2) Hay un 14.7% de empleos públicos con relación al total, que son 5,245,456.
3) El empleo público, que es formal, representa un 32.2% del total, incluyendo el
sector privado. Esto es, de la actual fuerza laboral ocupada en la sociedad
dominicana.
En nuestro país el peso de la nómina pública tiene un componente factorial en el
clientelismo, esto es, el sistema político, basado, en gran medida, su espacio de
“motivación”, en el potencial de “cuando lleguemos al poder”. Dicho de otra manera, la
participación en la política es un “mecanismo de inversión” para cuando mi “partido
llegue, búsquenme lo mío”.
Sin embargo, en los países nórdicos (Suecia, Suiza, Dinamarca, Noruega) el coeficiente
de densidad pública ocupacional es alta: 30, 28, 26, 21, y no hay una relación estrecha
en la cantidad de empleados y clientelismo, sino en la calidad de los servicios públicos,
donde la eficiencia y eficacia se articulan por un loable desarrollo humano y
legitimidad.
Otro sabio filosofo de la antigüedad, Platón, nos dijo “No debemos permitir que los
varones que educamos sean sobornables o apegados a las riquezas”. El deterioro ético-
moral público instalados entre el 2005-2020, en medio de la captura del estado más
feroz, se fraguó lo que se denominó LA NOMINA CB o las nominillas, donde en
algunas instituciones los emolumentos salariales, fuera de la nómina formal y que no
estaban en el portal de transparencia, reflejo exacto de falta de transparencia, eran más
altas y algunas tenían hasta tres nóminas: una legal y dos ilegales.

De allí que Victoria Camps nos recreaba “Solo lo que puede hacerse público es justo; lo
que reviste opacidad, no es de fiar”. La creación de nominillas sin transparentar es una
forma cruel de corrupción y de creación de paria social. Ello es así porque la
apropiación de dinero público en sus distintas dimensiones y modalidades es un reflejo
exacto de ausencia de diafanidad, de nitidez, de lucidez. Por ello prosperó tanto el que
quedáramos por varios años quinto país más corrupto de la región, de 33 países, y
octavo en el mundo, de 142 naciones. Byung-Chul Han en su libro En el Enjambre nos
dice “El poder y la información no se soportan bien. El poder le gusta envolverse en el
secreto”.
Presidentes Cantidad de
empleos

Genero por Produjo por

día
Hipólito Mejía 322,878 83,395 59.7
Leonel Fernández 445,000 139,000 47. 6
Danilo Medina 603,000 156,000 54
Luis Abinader 773,000 170,000 77.6
Debemos de luchar por un nuevo liderazgo que tenga como sombrero “Quien nada
esconde, nada teme”, para desestructurar la tan manida concepción del poder de que
este es para ejercer lo que conviene. Reimaginar el futuro no encuentra espacio ni por
un instante para cimentarnos en el pasado. Asumir el presente, en una perspectiva
conjugada de futuro, pues este no se caracteriza por lo que tiene luces y sombras, donde
ya pasó y solo nos queda la experiencia como fuente de cambio y de valor, que es la
verdadera clave de la responsabilidad y de la integridad.
Nos encontramos en la necesidad de buscar un mejor liderazgo para que la
irresponsabilidad en el manejo esencial del Estado no siga diluyéndose en la
prosternación y postergación de las fuentes medulares. La teatocracia que caracteriza a
la elite política es preciso inobservarlas con la famosa frase de Raymon Aron “La
democracia es el único régimen donde se incita a los gobernados a protestar contra los
gobernantes”.

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