{"id":194468,"date":"2025-07-01T10:42:42","date_gmt":"2025-07-01T14:42:42","guid":{"rendered":"https:\/\/primicias.net\/web\/?p=194468"},"modified":"2025-07-01T10:42:42","modified_gmt":"2025-07-01T14:42:42","slug":"de-las-carretas-delante-de-los-caballos-a-la-construccion-de-un-derecho-aduanero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/primicias.net\/web\/de-las-carretas-delante-de-los-caballos-a-la-construccion-de-un-derecho-aduanero\/","title":{"rendered":"De las carretas delante de los caballos a la construcci\u00f3n de un derecho aduanero"},"content":{"rendered":"

Por <\/span>Taniel Agramonte H<\/b>.<\/span><\/p>\n

Analizando d\u00edas atr\u00e1s las estad\u00edsticas de las recaudaciones de la Direcci\u00f3n General de Aduanas (DGA) para el per\u00edodo enero \u2013 mayo de 2025, se puede observar que las mismas apuntan hacia la consecuci\u00f3n de una cifra hist\u00f3rica, ascendente a RD$105,009.04 millones, constituyendo esta, la m\u00e1s alta de la historia para dicho periodo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Este avance tiene como protagonistas dos elementos: la implementaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas y la revoluci\u00f3n normativa que en los \u00faltimos 5 a\u00f1os ha experimentado la aduana de la Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2007, cuando ingres\u00e9 a trabajar en el equipo de la estimada Dra. Ang\u00e9lica Noboa Pag\u00e1n en la Consultor\u00eda Jur\u00eddica de la DGA, el denominado \u201c<\/span>quehacer aduanero<\/span><\/i>\u201d lo regulaba una ley vetusta del a\u00f1o 1953, promulgada en un contexto hist\u00f3rico nacional e internacional muy distinto al de la \u00e9poca.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como es de esperarse, cuando una entidad, sus procedimientos y facultades se encuentran regidos por un marco normativo obsoleto y anquilosado, surgen incompatibilidades y contradicciones frente al marco legal nacional vigente y a los compromisos internacionales adoptados por el Estado dominicano mediante la suscripci\u00f3n de diversos instrumentos jur\u00eddicos.<\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n a los problemas de incompatibilidad, contradicci\u00f3n y dispersi\u00f3n normativa, es connatural que una ley de aduanas promulgada hace m\u00e1s de 55 a\u00f1os no pueda mantener la suficiente vigencia como para regular la din\u00e1mica y constante evoluci\u00f3n del comercio internacional. Esto gener\u00f3 vac\u00edos legales y una ausencia de regulaci\u00f3n de m\u00faltiples aspectos necesariamente implementados, pues la aduana dominicana deb\u00eda seguir el ritmo vertiginoso del intercambio internacional de bienes entre operadores y, en consecuencia, tomar m\u00faltiples acciones administrativas con miras a garantizar la eficiencia del despacho aduanero sin debilitar o renunciar a las acciones de control.<\/span><\/p>\n

De ah\u00ed que, ya en el a\u00f1o 2008 recuerdo haber escuchado a todos los miembros de la comisi\u00f3n redactora del anteproyecto de ley de aduanas de ese entonces, afirmar al un\u00edsono, y en cada una de las reuniones que celebramos con un consultor costarricense, que hab\u00edamos puesto \u201c<\/span>las carretas delante de los caballos<\/span><\/i>\u201d en referencia a la adopci\u00f3n de medidas administrativas necesaria<\/span>s,<\/span><\/i> pero carentes de un marco normativo robusto que las regulara o complementara.\u00a0<\/span><\/p>\n

En pocas palabras, durante d\u00e9cadas y mientras la Rep\u00fablica Dominicana suscrib\u00eda instrumentos jur\u00eddicos como el Convenio Internacional para la Simplificaci\u00f3n y Armonizaci\u00f3n de los Reg\u00edmenes Aduaneros, mejor conocido como Convenio de Kyoto Revisado; y, el Acuerdo sobre Facilitaci\u00f3n del Comercio (AFC), incorporado a la legislaci\u00f3n nacional mediante la promulgaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n del Congreso Nacional n\u00fam. 696-16, la aduana dominicana demandaba con urgencia un marco legal interno que redefiniera la funci\u00f3n aduanera y su bien jur\u00eddico protegido, que fortaleciera la legitimidad de sus actuaciones garantizando de esa manera, el acierto de las decisiones en el fondo y en la forma.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, las personas vinculadas a la actividad aduanera (operadores aduaneros) clamaban por un nuevo cuerpo normativo que les garantizara la seguridad jur\u00eddica en todo el quehacer aduanero, as\u00ed como el respeto a sus derechos constitucionales en los procedimientos de determinaci\u00f3n de impuestos y de imposici\u00f3n de sanciones.<\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2021, luego de haber transcurrido 68 a\u00f1os, la espera termin\u00f3, con la promulgaci\u00f3n de la Ley de Aduanas de la Rep\u00fablica Dominicana, n\u00fam. 168-21, la cual, junto al Reglamento General de Aplicaci\u00f3n de la ley, Decreto n\u00fam. 755-22 y al Reglamento de Aplicaci\u00f3n del T\u00edtulo III de la Ley sobre las Personas Vinculadas a la Actividad Aduanera, Decreto n\u00fam. 609-24, comporta no solo una reforma o modificaci\u00f3n normativa, sino que representa un cambio de paradigma de toda la actividad aduanera.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde el punto de vista de la aduana, a partir de ahora sus decisiones estar\u00edan respaldadas por disposiciones legales claras y espec\u00edficas, tendentes a salvaguardar el control aduanero como su bien jur\u00eddico protegido, sin dejar de cumplir con su deber de actuar como un ente facilitador del comercio y de contribuir con la eficientizaci\u00f3n del recaudo.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Por su parte, los operadores aduaneros cuentan ahora con un conjunto de disposiciones legales y reglamentarias, a trav\u00e9s de las cuales se crean los procedimientos administrativos que sirven de cauce formal para el dictado de todos los actos de la aduana, lo que viene a garantizar la existencia de un debido proceso administrativo espec\u00edfico ya positivizado; y, como no, la correlativa obligaci\u00f3n de la aduana de cumplirlo.<\/span><\/p>\n

Pero, adem\u00e1s, y quiz\u00e1s este es el punto m\u00e1s trascendental e inadvertido por muchos, esta hist\u00f3rica revoluci\u00f3n normativa trae consigo el nacimiento de una verdadera disciplina jur\u00eddica que hoy por fin vemos positivizada a trav\u00e9s de un conjunto de disposiciones legales y reglamentarias creadoras de conceptos, categor\u00edas y figuras jur\u00eddicas propias y exclusivas del quehacer aduanero.\u00a0<\/span><\/p>\n

Previo al mes de agosto de 2021 quienes nos hemos dedicado al estudio del derecho aduanero en la Rep\u00fablica Dominicana, ten\u00edamos que acudir obligatoriamente a aguas for\u00e1neas para estudiar el alcance que le daban la doctrina y la jurisprudencia comparada a distintas situaciones que se nos presentaban o conceptos jur\u00eddicos que utiliz\u00e1bamos de facto en nuestro pa\u00eds. Sin embargo, con la puesta en vigor de la Ley n\u00fam. 168-21 y sus reglamentos, se han incorporado y positivizado una serie de figuras, instituciones y categor\u00edas jur\u00eddicas de naturaleza aduanera, otorg\u00e1ndole de ese modo, organicidad y orden a esa funci\u00f3n de la aduana de controlar el tr\u00e1fico internacional de mercanc\u00edas y todo lo que esto implica o genera entre operadores y administraci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

En efecto, conceptos como control aduanero, territorio aduanero, potestad aduanera, fiscalizaci\u00f3n aduanera, mandato aduanero, despacho aduanero, prenda aduanera, la obligaci\u00f3n aduanera (tributaria y no tributaria), abandono de las mercanc\u00edas (expreso y de hecho), il\u00edcito aduanero y otros m\u00e1s, se encuentran ya definidos y reglamentados mediante ley adjetiva, erigi\u00e9ndose como conceptos propios y \u00fanicos del quehacer aduanero, de donde se advierte el nacimiento o resurgimiento de una verdadera disciplina jur\u00eddica denominada \u201cderecho aduanero\u201d con tanta personalidad que pudi\u00e9ramos atrevernos a establecer que la misma posee una relativa autonom\u00eda.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Este nacimiento del derecho aduanero dominicano moderno y su relativa autonom\u00eda se advierte al ver la claridad con la que hoy se presenta la existencia de un objeto y fines propios, de un l\u00e9xico t\u00e9cnico, as\u00ed como de categor\u00edas, conceptos y principios exclusivos del derecho aduanero. A ello se suma la voluntad del Estado de consolidar y sistematizar las normas destinadas para salvaguardar el bien jur\u00eddico protegido que lo constituye el control aduanero, estableciendo lugares habilitados de entrada y salida, precisamente para que la aduana, y solo la aduana, ejerza su potestad aduanera en las denominadas zonas de jurisdicci\u00f3n aduanera.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

De ah\u00ed que lo logrado con este nuevo marco normativo general aduanero trascienda un simple cambio legislativo. Su implementaci\u00f3n impacta de forma transversal a todos los actores involucrados en el tr\u00e1fico internacional de mercanc\u00edas, tanto en su entrada como en su salida. Desde ya ha impactado de manera directa y positivamente en los propios funcionarios aduaneros, modificando la forma en que se inician e instrumentan los procedimientos de fiscalizaci\u00f3n posterior o los procedimientos administrativos sancionadores, dotando de legitimidad el accionar de la aduana y resguardando el debido proceso en beneficio de los operadores aduaneros.<\/span><\/p>\n

Esto \u00faltimo redunda en beneficio del propio derecho aduanero, en tanto que, en el pasado, las decisiones dictadas por los tribunales de la Rep\u00fablica en materia aduanera se limitaban en un 90% a conocer cuestiones de violaci\u00f3n al debido proceso y al derecho de defensa. Sin embargo, con este cambio de enfoque, fruto de la revoluci\u00f3n normativa, los temas de procedimiento en sede administrativa quedar\u00e1n superados, lo que provoca ahora que las controversias promovidas en dicha sede y en la jurisdicci\u00f3n contenciosa tributaria se tecnifiquen y versen sobre aspectos de fondo meramente t\u00e9cnicos del \u00e1mbito aduanero, tales como valoraci\u00f3n, clasificaci\u00f3n arancelaria u origen de las mercanc\u00edas, entre otros.\u00a0<\/span><\/p>\n

Con ello, la Ley n\u00fam. 168-21 y sus reglamentos, adem\u00e1s de representar un cambio de paradigma en el quehacer aduanero y dar vida al derecho aduanero dominicano moderno, han tra\u00eddo consigo la correlativa obligaci\u00f3n de los funcionarios, los operadores aduaneros, nosotros los abogados dedicados al ejercicio de dicha disciplina jur\u00eddica, y de los tribunales de la Rep\u00fablica Dominicana de elevar el nivel de los debates en esta materia, mediante la tecnificaci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n de los temas aduaneros, en donde la academia y las altas casas de estudio del pa\u00eds est\u00e1n tambi\u00e9n llamadas a jugar un papel preponderante.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Por lo pronto, con el surgimiento de este derecho aduanero ha ganado el pa\u00eds, hemos ganado todos.\u00a0<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Taniel Agramonte H<\/b>.<\/span><\/p>\n

Abogado especializado en el \u00e1mbito del derecho aduanero y del comercio exterior.<\/span><\/p>\n

Fundador de la firma de abogados \u201cAgramonte & Agramonte \u2013 Consultores Legales\u201d\u00a0<\/span><\/p>\n

Fundador de Portoriumrd\u00a0<\/span><\/p>\n

Profesor de Derecho Aduanero y Comercio Exterior en la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica Madre y Maestra (PUCMM) y la Universidad Iberoamericana (UNIBE)<\/span><\/p>\n



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