Por C\u00e1ndido Mercedes
\n\u201cEl pasado no es simplemente un lugar para ser visitado, sino un recurso del que podemos aprender y construir un futuro mejor\u201d. (Eric Hobsbawm).<\/p>\n
Dedicado a Carlos Pimentel y Milagros Ortiz Bosch, dos funcionarios que encarnan el honor, la dignidad, la templanza y la entereza en esta transici\u00f3n de los matices.
\nNicos Poulantzas, ese gran soci\u00f3logo y polit\u00f3logo, tan temprano como en 1968, escribi\u00f3 un libro que titul\u00f3 Poder pol\u00edtico y clases sociales, donde grafica el rol del Estado en esa complejidad de las relaciones sociales y su funci\u00f3n relativa y el marco de autonom\u00eda. Las relaciones de poder y con ello, el grado de conflictividad y de disputas que se origina en lo que a partir de 1971 llamar\u00eda Bloque de Poder, que ser\u00eda la conjunci\u00f3n de las distintas fracciones en el poder, su grado de heterogeneidad y de hegemon\u00eda al mismo tiempo.
\nBloque de poder se constituye en el grado de relaciones entre las distintas fracciones del capital, la formaci\u00f3n del grado de acumulaci\u00f3n de capital, las tensiones que gravitan en el Estado. El calado de conflictividad, de distanciamiento entre las distintas fracciones, as\u00ed como el peso de la autonom\u00eda relativa de quienes dirigen y de la dimensi\u00f3n en la construcci\u00f3n institucional determinar\u00edan los niveles en la conformaci\u00f3n de c\u00f3mo se fragua, se organiza el bloque de poder. El bloque de poder se define, seg\u00fan Nicos Poulantzas, como se dan las distintas mediaciones, contradicciones y coordinaciones de las clases dentro de la estructura del Estado.
\nEn el bloque de poder el grado de interactuaci\u00f3n es din\u00e1mica, evolutiva, zigzagueante, no lineal, pues expresa las relaciones de poder, su alcance, avance, retroceso y l\u00edmites por el grado de hegemon\u00eda y dominaci\u00f3n de la fracci\u00f3n dominante. El bloque en el poder determina, en gran medida, como se determina el consenso. El bloque en el poder puede condensar, no siempre ni necesariamente, una hegemon\u00eda econ\u00f3mica, pol\u00edtica, cultural y militar y\/o una distribuci\u00f3n en el aparato del Estado, en la construcci\u00f3n de la b\u00fasqueda de un equilibrio determinado. El grado de participaci\u00f3n de los sectores populares o subalternos nos indican los niveles de cohesi\u00f3n pol\u00edtica y por ende social, de una formaci\u00f3n social dada.
\nEn la sociedad dominicana, en los a\u00f1os 60 del siglo pasado, la fracci\u00f3n dominante en el bloque de poder era la comerciante, expresada en una econom\u00eda primaria. El peso de las relaciones de producci\u00f3n capitalista era muy tenue, de tal manera que la fracci\u00f3n militar, religiosa y factores externos gravitaron para que la primera transici\u00f3n, despu\u00e9s de la muerte de Trujillo, abortara, y, por lo tanto, las instituciones de esa transici\u00f3n, configurada en ese bloque de poder, eran cuasi inexistentes.
\nA partir de los a\u00f1os 70 del pasado siglo, la fracci\u00f3n industrial y financiera acusaron un avance vertiginoso. Sin embargo, el peso del Ejecutivo como articulador, vector, le daba un grosor de autonom\u00eda que hac\u00eda pensar que el Dr. Balaguer estaba por encima de la estructura econ\u00f3mica- social que dimanaba de la configuraci\u00f3n de ese bloque de poder. Hasta 1978, que se da una alternancia en el poder y que enmarca una transici\u00f3n hacia la democracia, la fracci\u00f3n dominante es la financiera, aunque justo y dable se\u00f1alar que en nuestra formaci\u00f3n social, todav\u00eda hoy 2023, no hay una clara diferenciaci\u00f3n entre las fracciones, pues la elite burguesa se mueve en distintas \u00e1reas de la econom\u00eda.
\nEl relato de la transici\u00f3n democr\u00e1tica, a partir del ascenso de Antonio Guzm\u00e1n Fern\u00e1ndez, no tuvo una reconfiguraci\u00f3n de hondo calado, pues dicha transici\u00f3n no signific\u00f3 ning\u00fan tipo de fractura, ni en el orden institucional ni procedimental, ni en la estructura econ\u00f3mica social. El interregno que va del 1978-1986 no oper\u00f3 una disrupci\u00f3n que implicara un nuevo pacto y con ello, reformas estructurales. Las instituciones en que descans\u00f3 el bloque de poder solamente cambiaron los actores pol\u00edticos como columna vertebral en el dise\u00f1o de un consenso democr\u00e1tico.
\nEl bloque de poder naciente que eclosion\u00f3 a partir de 1978 solo accion\u00f3 a determinado nivel de la acci\u00f3n pol\u00edtica: despolitizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas, retorno de los exiliados, libertad de los presos pol\u00edticos y una apertura mayor de la libertad pol\u00edtica. No hubo una profundizaci\u00f3n de los derechos fundamentales, que hubiesen impedido el retorno del presidente Balaguer. Sin mutar la estructura econ\u00f3mica del antiguo bloque de poder y el contraste del viejo bloque, con dimensiones de m\u00e1s eficiencia en la acumulaci\u00f3n de capital, la vuelta del octogenario l\u00edder reformista, gravitaba como opci\u00f3n.
\nEl bloque del poder de 1978-1986 no cre\u00f3 nuevos l\u00edmites que llevaran a reconfigurar y desdibujar las telara\u00f1as de las relaciones de poder creadas en el Estado bonapartista del tr\u00e1nsito dilatado 1966-1978. Las reglas del campo pol\u00edtico y econ\u00f3mico no acusaron nuevos alcances, nuevos avances, nuevos l\u00edmites y con ello, una necesaria transformaci\u00f3n institucional. La institucionalidad, como mecanismo de valor y estabilidad, no constituy\u00f3 la estrategia distintiva y diferenciadora de la nueva elite en el poder.<\/p>\n
A lo largo de 1978-1986 crecieron las zonas francas y el turismo comenzaba a decantarse. La econom\u00eda del postre, agroexportadora (az\u00facar, caf\u00e9, tabaco y cacao), hab\u00eda quedado atr\u00e1s como fuente principal de acumulaci\u00f3n de capital, y, con ello, un nuevo modelo econ\u00f3mico comenzaba a vislumbrase y solidificarse en la estructura econ\u00f3mica de los nuevos bloques de poder al sumar nuevos actores. Como nos dice Eric Hobsbawm \u201cLa historia no se puede comprender sin tener en cuenta la econom\u00eda y las estructuras sociales que la definen\u201d. La fisonom\u00eda econ\u00f3mica del pa\u00eds se expandi\u00f3 a partir de 1986 con una inversi\u00f3n en el gasto de capital, que en algunos momentos llego a representar un 56% del presupuesto general del Estado y un 6% del PIB, de ese tiempo, con una presi\u00f3n tributaria menor de 11. El costo social, seria enorme, con una p\u00e9sima nimiedad en la inversi\u00f3n en el capital humano y una s\u00faper explotaci\u00f3n de la fuerza de trabajo a trav\u00e9s de salarios p\u00edrricos.
\nEl bloque del poder instalado a partir de 1996 trajo consigo expectativas que iban m\u00e1s all\u00e1 de la modernizaci\u00f3n del Estado, de su eficiencia, sobre todo, en el aparato de normativas, de reglas para conducir a una m\u00e1s s\u00f3lida y eficaz institucionalizaci\u00f3n. Los nuevos j\u00f3venes en el bloque del poder asumir\u00edan las reformas en la fisonom\u00eda del Estado, aprovechar\u00edan los grandes cambios que giraban alrededor del mundo y de las reformas estructurales del anterior gobierno: reforma laboral, 1992 y fiscal, que repercutir\u00edan a partir del 96. Estabilidad econ\u00f3mica y cambios en la composici\u00f3n social, laboral y salarial.
\nEl tama\u00f1o de la econom\u00eda y los distintos estratos de la estratificaci\u00f3n social acusaron nuevas reconfiguraciones, aunque la desigualdad sigui\u00f3 teniendo un pesado fardo en todo el tejido social dominicano. Como se\u00f1ala Jurgen Habermas \u201cEl poder, el dinero y m\u00e1s concretamente los mercados y la administraci\u00f3n, se apoderaron de funciones integrativas que antes eran desempe\u00f1adas por valores y normas consensuales, incluso, por procesos de construcci\u00f3n de un entendimiento\u201d. El bloque del poder, claramente hegem\u00f3nico, no entendi\u00f3 la din\u00e1mica evolutiva de la sociedad que exig\u00eda un nuevo comportamiento en la direcci\u00f3n del Estado. La cuota necesaria de transparencia, la inobservancia de la decencia, se fueron hasta el paroxismo demencial en la corrupci\u00f3n y la impunidad. \u00a1Ese era el campo de su verdadera transici\u00f3n!
\nEl ascenso del PRM trajo consigo una nueva reconfiguraci\u00f3n, una oleada de expectativas, cuya esencia es el contenido de una transici\u00f3n bosquejada en la transparencia, en la rendici\u00f3n de cuentas. Como dir\u00edan \u201cla transparencia resulta uno de los recursos b\u00e1sicos para procurar la despolitizaci\u00f3n del Estado, eliminar la deliberaci\u00f3n, la negociaci\u00f3n, la decisi\u00f3n, y que en su lugar haya mecanismos impersonales, criterios t\u00e9cnicos\u201d. En el bloque del poder encabezado por el PLD, la corrupci\u00f3n constituy\u00f3 un mecanismo institucional, que por un tiempo le dieron un caudal econ\u00f3mico y pol\u00edtico. Sin embargo, no advirtieron ni asumieron el desaf\u00edo real de su momentum como expectativa hist\u00f3rica, como reto en la construcci\u00f3n institucional. No hicieron ninguna fractura ni disrupci\u00f3n, muy por el contrario, ampliaron la corrupci\u00f3n, la impunidad, en una creatividad sin parang\u00f3n.
\nEl bloque del poder actual, con la sola voluntad pol\u00edtica del Ejecutivo, puede llenar la sala de la historia. La construcci\u00f3n institucional a trav\u00e9s de la transparencia. Lo que acaban de hacer Carlos Pimentel, Director de Compras con respecto al INTRANT y do\u00f1a Milagros Ortiz Bosch, Directora de \u00c9tica con relaci\u00f3n al Director de PROMOPYME, bordea la ruta de la transici\u00f3n deseada. Esto con las mismas leyes del pasado. Recuerdo como la ex directora de Compras envi\u00f3 dos misivas a dos procuradores se\u00f1al\u00e1ndoles que en la remodelaci\u00f3n del \u00a8Dar\u00edo Contreras hab\u00eda sobrevaluaci\u00f3n y con indicios de delito penal\u201d \u00a1Nada sucedi\u00f3! Llegamos a ver estupefactos, todas las semanas, como los programas de investigaci\u00f3n sacaban casos de corrupci\u00f3n a mont\u00f3n y nada pasaba.
\nEl bloque de poder, su marca para asumir esta transici\u00f3n cargada de matices, tendr\u00e1 que profundizar en reformas estructurales y en un mayor y m\u00e1s profundo adecentamiento de la vida p\u00fablica. Ese es el principal desaf\u00edo, m\u00e1s all\u00e1, de los factores externos que permean la poli crisis y la incertidumbre. La sociedad decente comprende y ha asumido el contexto. Estamos en presencia, en la antesala, de nuevas elecciones con nuevos bloques pol\u00edticos, esto es, nuevas articulaciones de aliados para la contienda pol\u00edtica. Todo ello, en gran medida, para hacer el proceso m\u00e1s competitivo y en otra perspectiva para evitar el control total del poder municipal y congresual. Dos grandes bloques pol\u00edticos y nueve candidaturas presidenciales. Nunca antes hab\u00edamos asistido a un bloque pol\u00edtico tan grande: 22 aliados a nivel municipal y 19 a nivel presidencial en el paragua del PRM. En el 2008 el PLD llev\u00f3 12 partidos de aliados. En el 2012 lo hicieron con 13, incluyendo al principal: PLD. En el 2016 fueron 15. En el 2020, el PLD llev\u00f3 9 aliados y el PRM: 7 aliados. El PRM sac\u00f3 44 y con los aliados: 52.51.
\nEl reto de esta \u00e9poca es la dimensi\u00f3n \u00e9tica moral que constituye la verdadera transformaci\u00f3n institucional. Dicho de otra manera, all\u00ed donde la transparencia pasa a ser un ente institucional. Porque como dec\u00eda el Premio Nobel de Literatura Albert Camus \u201cLa mayor tragedia es la indiferencia, la mayor locura, el conformismo\u201d. Como profesionales, como acad\u00e9micos, tenemos que exigir el rigor de la objetividad, de la confiabilidad. Debemos en este tr\u00e1nsito empujar para que la sociedad marche hacia una construcci\u00f3n institucional que desborde a la persona y que ser funcionario no sea una oportunidad para enriquecerse y hacer desde el Estado \u201clo que le plazca fuera de toda legitimidad\u201d.
\nSea cual fuere el bloque pol\u00edtico que llegue al poder, lo importante es si asumimos las necesarias reformas y que:
\n1) La evasi\u00f3n del ITBIS de un 43%, no sea tan alta y nos coloquemos al menos en el promedio de la regi\u00f3n.
\n2) Que la evasi\u00f3n del Impuesto sobre La Renta no sea tan alta, alrededor de un 70%, muy por encima del promedio de la regi\u00f3n.
\n3) Que el gasto tributario no sea tan alto: 4.6% del PIB, esto es, m\u00e1s de RD$350,000 millones de pesos.
\n4) Que no sigamos con un 65% de los ingresos tributarios no sean indirectos, esto es, v\u00eda consumo.
\n5) Que no se invierta tan poco en el capital Humano. Debemos tomar en cuenta la regi\u00f3n.
\n6) Que el 56% del trabajo sea Informal.
\n7) Que el 33% del empleo formal corresponda a la Administraci\u00f3n P\u00fablica.
\n8) Que despoliticemos la educaci\u00f3n dominicana
\nEste parteaguas nos lleva a la renovaci\u00f3n de un nuevo relato de la transici\u00f3n democr\u00e1tica, que conduzca a la transparencia y rendici\u00f3n de cuentas para la construcci\u00f3n institucional que nos lleve a una mejor sociedad<\/p>\n
Por C\u00e1ndido Mercedes \u201cEl pasado no es simplemente un lugar para ser visitado, sino un recurso del que podemos aprender y construir un futuro mejor\u201d. (Eric Hobsbawm). Dedicado a Carlos Pimentel y Milagros Ortiz Bosch, dos funcionarios que encarnan el honor, la dignidad, la templanza y la entereza en esta transici\u00f3n de los matices. Nicos …<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":90432,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[49],"tags":[],"class_list":["post-152172","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/Candido-Mercedes.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/152172","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=152172"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/152172\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/90432"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=152172"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=152172"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=152172"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}