Por C\u00e1ndido Mercedes<\/b><\/p>\n
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Cuando alguien me pregunta como mido la calidad de la democracia, suelo responder, por el grado de compromiso \u00e9tico pol\u00edtico de la elite pol\u00edtica en el manejo del Estado. Por la visi\u00f3n a mediano y largo plazo que la clase pol\u00edtica tenga, independientemente de las preferencias partidarias, con la sociedad y con la continuidad en el manejo del Estado, merced a una agenda pautada en un contrato social.<\/span><\/p>\n Podemos tener una democracia defectuosa, de papel y esta solamente es trascendida, con contenido, en la medida que la elite pol\u00edtica tenga frente al Estado la comprensi\u00f3n de su din\u00e1mica, de su relaci\u00f3n para con la sociedad y de la asunci\u00f3n de como este \u00f3rgano valida sus diferentes instrumentos de poder para hacer avanzar la sociedad. La calidad democr\u00e1tica es el peso de la hilaridad frente al nivel de comprensi\u00f3n y consciencia del Estado. Vale decir, se puede vivir, en esencia, en una \u201cdemocracia\u201d sin sustancializar el Estado, por la ausencia de una elite gobernante, de unas falencias inauditas del rol del Estado para el conjunto de la sociedad, de su grado de autonom\u00eda y relaci\u00f3n dial\u00e9ctica entre la infraestructura y la superestructura, esto es, el conjunto de aparatos jur\u00eddicos pol\u00edticos<\/span><\/p>\n Una sociedad y con ella, una democracia, solo puede avanzar si los instrumentos de dominaci\u00f3n: la base legal, coerci\u00f3n y persuasi\u00f3n, cohabitan como fuerzas centr\u00edfugas y centr\u00edpetas que perpetuamente convergen a un equilibrio dise\u00f1ado previamente. La legitimidad cobra cuerpo y sentido, cuando los actores sociales y pol\u00edticos se sienten representados en las percepciones, expectativas y resultados reales.<\/span><\/p>\n En una democracia donde el Estado, v\u00eda sus leyes, no opere con control, regulaci\u00f3n, supervisi\u00f3n, peso, contrapeso, se recrea como un Estado anomio. Empero, el grado de disrupci\u00f3n, del abismo entre las leyes existentes y el desconocimiento de las mismas, sobre todo, por los que dirigen y han dirigido el Estado, acusa cuasi una demencia senil en detrimento del cuerpo social. \u00a1Que peligroso es ver toda una jaur\u00eda pol\u00edtica aullando en contra de la legalidad de unas normas que ellos mismos elaboraron!<\/span><\/p>\n Una democracia sin Estado es all\u00ed donde la elite pol\u00edtica dominante, en los diferentes niveles, se siente por encima de las f\u00f3rmulas jur\u00eddicas establecidas. No deben aprovecharse de los espacios p\u00fablicos m\u00e1s all\u00e1 de lo que les confieren las leyes. Se constituyen en los arquetipos que fluyen de arriba hacia abajo, a lo largo de todo el tejido institucional. All\u00ed, donde los actores pol\u00edticos comprenden el poder como un medio que hace florecer la sociedad. No como un entramado para \u201cencontrar\u201d, desde el poder, la riqueza, la fama y la influencia.<\/span><\/p>\n Tenemos una democracia sin dem\u00f3cratas en el concierto vivo de la legitimidad: servir como funcionario es el m\u00e1s alto honor que un ciudadano puede exhibir frente a su patria, cuando lo hace con dignidad, entereza y templanza. Sin embargo, en pleno Siglo XXI, en su tercera d\u00e9cada, los actores pol\u00edticos, la partitocracia nuestra, no ha asimilado uno de los primeros ingredientes de la democracia: la competencia y la alternabilidad. Como nos dijera el insigne maestro Giovanni Sartori \u201cm\u00e1s que ning\u00fan otro factor, es la competencia entre partidos con recursos equilibrados (pol\u00edticos, humanos, econ\u00f3micos), lo que genera la democracia\u201d.<\/span><\/p>\n La regulaci\u00f3n, el control, el peso y contrapeso, de los distintos poderes p\u00fablicos y sociales es lo que decantan, lo que Jurgen Habermas llam\u00f3 \u201cVerdad y Justificaci\u00f3n\u201d, la validez ontol\u00f3gica de los juicios y las normas, la relaci\u00f3n entre teor\u00eda y praxis. Para Plat\u00f3n, esboza Habermas, \u201cno hay nada m\u00e1s pr\u00e1ctico que la propia teor\u00eda\u201d. \u00bfA que nos est\u00e1 conduciendo la falta de respeto al cumplimiento de las leyes, sobre todo de parte de una casta pol\u00edtica y qu\u00e9 referente guarda al conjunto de la sociedad? Mois\u00e9s Naim en su interesante obra <\/span>La Revancha de los Poderosos<\/span><\/i>, nos habla del socavamiento a la democracia, pero enfatiza en las 3 p \u201cLos aut\u00f3cratas 3 p son dirigentes pol\u00edticos que llegan al poder mediante unas elecciones razonablemente democr\u00e1ticas y luego se proponen desmantelar los contrapesos a su poder ejecutivo mediante el populismo, la polarizaci\u00f3n y la posverdad\u2026\u201d.<\/span><\/p>\n En nuestro pa\u00eds, ahora mismo, nos encontramos frente a un desconocimiento por parte de algunos partidos del \u00f3rgano electoral, amparado en el Art\u00edculo 212 de la Constituci\u00f3n, cuya finalidad principal ser\u00e1 organizar y dirigir las asambleas electorales para la celebraci\u00f3n de elecciones y de mecanismos de participaci\u00f3n popular establecidas\u2026\u201d. El Art\u00edculo 211 llama a la Junta a la responsabilidad de \u201cgarantizar la libertad, transparencia, equidad y objetividad de las elecciones\u201d.<\/span><\/p>\n Nos preguntamos, \u00bfpor qu\u00e9 en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina el \u00f3rgano electoral lleva a cabalidad las funciones que les confiere las leyes y las constituciones de esos pa\u00edses, muchos de ellos con econom\u00edas m\u00e1s peque\u00f1as que la nuestra? Daniel Zovatto, en el libro de <\/span>Regulaci\u00f3n Jur\u00eddica de los Partidos pol\u00edticos en Am\u00e9rica Latina<\/span><\/i>, nos resalta \u201clas instituciones importan, pero que su incidencia en el funcionamiento de la democracia es relativa y que su relevancia real, as\u00ed como su mejor dise\u00f1o, dependen del contexto\u201d. Mientras en otras sociedades hay un acercamiento entre lo ideal y lo real, entre la base legal y la cultura pol\u00edtica, entre las expectativas y la realidad, \u201cla comparaci\u00f3n que mide lo observado y la distancia que lo separa del estado deseable\u201d, en Rep\u00fablica Dominicana parecer\u00eda que no tienen stop.<\/span><\/p>\n Ciertamente, la sociedad ha permitido, como si ella no evolucionara, que la partitocracia dirija toda la vida en sociedad, como si fueran la mayor jerarqu\u00eda en la escala social y de s\u00edmbolos y signos de la estratificaci\u00f3n social, en una sociedad de mercado. El poder pol\u00edtico hoy, en tanto herencia del pasado: amo y se\u00f1or, se ha reproducido como ideolog\u00eda de sustentaci\u00f3n normativa (praxis) donde no debe serlo. 31 a\u00f1os m\u00e1s 22, conforman 53 a\u00f1os de poder que se recrean 27 a\u00f1os despu\u00e9s como si la vida no pasara.<\/span><\/p>\n Todav\u00eda en esta \u00e9poca, lo que le consagra la Constituci\u00f3n a la Junta: Libertad, Transparencia, Equidad y Objetividad en las elecciones, no se lleva a cabo. La competencia con equidad brilla por su ausencia. Lo que ocurre en los 18 pa\u00edses evaluados es que los \u00f3rganos de control y el r\u00e9gimen de sanciones se llevan con firmeza, autoridad, legitimidad y legalidad. Como nos se\u00f1ala Daniel Zovatto, se requiere contar con autoridades independientes y profesionales capaces de regular y controlar. Abunda \u201cEn efecto, el cumplimiento de la ley exige una autoridad fuerte, investida con suficientes atribuciones para supervisar, verificar, investigar y, de ser necesario, instaurar procedimientos legales\u201d.<\/span><\/p>\n En nuestro pa\u00eds, es la profunda ceguera de la clase dominante frente a instituciones que tienen que ver con factores vitales, claves de la democracia. En los \u00faltimos 20 a\u00f1os, forjamos, quiz\u00e1s o sin quiz\u00e1s, la sociedad m\u00e1s tolerante ante la cultura del atajo, del fraude, de la permisividad a las conductas indelicadas y al relativismo \u00e9tico y a la difuminaci\u00f3n del dilema: la \u00e9tica personal, pol\u00edtica y profesional. Somos, en el escenario pol\u00edtico, uno de los pa\u00edses con mayor debilidad institucional y donde los partidos pol\u00edticos tienen y ostentan la m\u00e1s baja disposici\u00f3n a cumplir con las leyes. Ocupamos el primer lugar en la inobservancia del r\u00e9gimen de sanciones que disponen las leyes, sobre todo: 33-18 y 20-23 (Partidos pol\u00edticos y R\u00e9gimen electoral). Veamos, como ilustraci\u00f3n, el cuadro del R\u00e9gimen de sanciones de financiamiento de la pol\u00edtica en 18 pa\u00edses elaborado por Zovatto:<\/span><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Las prohibiciones del tiempo de las campa\u00f1as, la distinci\u00f3n entre campa\u00f1a pol\u00edtica y campa\u00f1a electoral, el acceso a los medios y su equidad: p\u00fablico y privado, la publicidad, las vallas, y su cantidad, el aprovechamiento de las inauguraciones de parte de los funcionarios, la fiscalizaci\u00f3n de los gastos de los partidos pol\u00edticos, las encuestas durante el proceso electoral, la representaci\u00f3n pol\u00edtica de las mujeres, todo est\u00e1 regulado y las consecuencias por violarlas implican niveles altos de sanciones, hasta llegar a la p\u00e9rdida de candidaturas y de personalidad jur\u00eddica de las instituciones pol\u00edticas; M\u00e9xico, Chile, Costa Rica, Uruguay y Panam\u00e1 constituyen ejemplos elocuentes.<\/span><\/p>\n Ismael Crespo Mart\u00ednez y F. Ram\u00f3n Villaplana Jim\u00e9nez nos hablan de la campa\u00f1a electoral: Posibilidades, l\u00edmites y perspectivas, en el libro <\/span>Derecho electoral latinoamericano.<\/span><\/i> Se\u00f1alan \u201cDesde la perspectiva de las teor\u00edas de la democracia representativa, las campa\u00f1as electorales se definen como comportamientos pol\u00edticos organizados que tienen lugar durante un proceso electoral y cuyo fin es asegurar la elecci\u00f3n de los puestos de representaci\u00f3n pol\u00edtica. Son, por tanto, el conjunto de operaciones proselitistas, t\u00e9cnicas y de propaganda que se desarrollan en un plazo taxativamente fijado en una norma legal, destinada a lograr la elecci\u00f3n de un candidato o partido pol\u00edtico determinado. Pero las campa\u00f1as electorales son tambi\u00e9n competiciones en torno a valores e ideas\u201d. Veamos el cuadro de Temporalizaci\u00f3n de las campa\u00f1as electorales, dise\u00f1ado por los autores precedentes:<\/span><\/p>\n <\/p>\n Tenemos que hacer un esfuerzo para asumir los \u201cpredicadores b\u00e1sicos\u201d de un sistema democr\u00e1tico, seg\u00fan Adam Przeworski en su libro <\/span>La Crisis de la democracia<\/span><\/i> \u201cElecciones competitivas, derechos liberales de asociaci\u00f3n y de libre expresi\u00f3n e imperio de la ley (estado de derecho)\u201d. Es el gran desaf\u00edo para los que est\u00e1n en la vida pol\u00edtica y para el conjunto de la sociedad para poder construir una sociedad m\u00e1s viable.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por C\u00e1ndido Mercedes Cuando alguien me pregunta como mido la calidad de la democracia, suelo responder, por el grado de compromiso \u00e9tico pol\u00edtico de la elite pol\u00edtica en el manejo del Estado. 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\n Pa\u00eds<\/b><\/td>\n Convocatoria<\/b><\/td>\n Duraci\u00f3n<\/b><\/td>\n Periodo de reflexi\u00f3n<\/b><\/td>\n<\/tr>\n \n Argentina<\/b><\/td>\n Al menos 90 d\u00edas<\/span><\/td>\n 33 d\u00edas<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Bolivia<\/b><\/td>\n Al menos 150 d\u00edas<\/span><\/td>\n 87 d\u00edas<\/span><\/td>\n Tres d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Brasil<\/b><\/td>\n —<\/span><\/td>\n 45 d\u00edas aprox.<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Chile\u00a0<\/b><\/td>\n —<\/span><\/td>\n 58 d\u00edas<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Colombia\u00a0<\/b><\/td>\n —<\/span><\/td>\n Tres meses aprox.<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Costa Rica<\/b><\/td>\n Cuatro meses antes\u00a0<\/span><\/td>\n Desde la convocatoria<\/span><\/td>\n Tres d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Ecuador<\/b><\/td>\n Al menos 120 d\u00edas<\/span><\/td>\n 45 d\u00edas m\u00e1ximo<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n El Salvador<\/b><\/td>\n Al menos cuatro meses antes<\/span><\/td>\n Cuatro meses\u00a0<\/span><\/td>\n Tres d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Guatemala<\/b><\/td>\n Cuatro meses antes\u00a0<\/span><\/td>\n Desde la convocatoria<\/span><\/td>\n 36 horas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Honduras<\/b><\/td>\n Seis meses antes\u00a0<\/span><\/td>\n 85 d\u00edas<\/span><\/td>\n Cinco d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n M\u00e9xico<\/b><\/td>\n Ocho meses antes<\/span><\/td>\n 90 d\u00edas<\/span><\/td>\n Tres d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Nicaragua<\/b><\/td>\n —<\/span><\/td>\n 75 d\u00edas<\/span><\/td>\n Tres d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Panam\u00e1<\/b><\/td>\n Al menos cinco meses antes<\/span><\/td>\n Cuatro meses\u00a0<\/span><\/td>\n Tres d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Paraguay<\/b><\/td>\n Al menos ocho meses antes<\/span><\/td>\n 60 d\u00edas m\u00e1ximo<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Per\u00fa<\/b><\/td>\n Entre 120 y 150 d\u00edas\u00a0<\/span><\/td>\n —<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Rep\u00fablica Dominicana<\/b><\/td>\n Al menos 90 d\u00edas<\/span><\/td>\n —<\/span><\/td>\n Un d\u00eda\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Uruguay<\/b><\/td>\n —<\/span><\/td>\n 30 d\u00edas<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n \n Venezuela\u00a0<\/b><\/td>\n —<\/span><\/td>\n —<\/span><\/td>\n Dos d\u00edas<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n