{"id":146428,"date":"2023-08-25T10:12:49","date_gmt":"2023-08-25T14:12:49","guid":{"rendered":"https:\/\/primicias.net\/web\/?p=146428"},"modified":"2023-08-25T10:12:49","modified_gmt":"2023-08-25T14:12:49","slug":"presupuestos-politicas-publicas-y-radiografia-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/primicias.net\/web\/presupuestos-politicas-publicas-y-radiografia-social\/","title":{"rendered":"Presupuestos, pol\u00edticas p\u00fablicas y radiograf\u00eda social"},"content":{"rendered":"

No podemos vivir instalados en la retrotopia, en esa nostalgia del pasado que nos avistaba cierta seguridad y por lo tanto, a trav\u00e9s de ella, olvidamos el significado de la utop\u00eda, que es el vientre de la esperanza, que siempre vence al miedo y a la incertidumbre. Afincarnos en la retrotopia como a\u00f1oranza, nos fosiliza y nos petrifica en una elocuente par\u00e1lisis paradigm\u00e1tica. Como dir\u00eda Joel Barker, parafrase\u00e1ndolo: \u201cCon el pasado no podemos hacer nada, si somos inteligente, debemos de aprender de \u00e9l. El presente es solo un instante en la din\u00e1mica societal. Es lo que est\u00e1 por venir, el futuro, donde se encuentran nuestras mejores posibilidades.\u201d<\/span><\/p>\n

La utop\u00eda, como proyecto, como imaginaci\u00f3n, ha de descansar como expresi\u00f3n fiel de nuestra evoluci\u00f3n en la existencia humana. Es el sentido de este art\u00edculo, denominado Presupuestos, pol\u00edticas p\u00fablicas y radiograf\u00eda social. M\u00e1s all\u00e1 de ideolog\u00eda, de los distintos espectros y cuadros de colocaci\u00f3n, de ret\u00f3rica y discursos, lo que plasma de manera vehemente tu pol\u00edtica p\u00fablica, son los presupuestos. El presupuesto es el baluarte de tus prioridades, es el grado de importancia, de manera objetiva y cuantitativa de la jerarquizaci\u00f3n de las pol\u00edticas de cualquier gobierno u organizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Nos dice sin hablar donde asignamos los recursos, como los vamos a distribuir y forja, en la praxis, el control, la regulaci\u00f3n, la supervisi\u00f3n, cerrando la brecha a la improvisaci\u00f3n. El presupuesto es la decantaci\u00f3n de una planificaci\u00f3n anticipada de los ingresos y egresos, que responden a unas necesidades de una comunidad, de una sociedad, que viene a alinearse con el diagn\u00f3stico de una pol\u00edtica p\u00fablica determinada.\u00a0<\/span><\/p>\n

Jorge E. Burbano Ruiz en su libro <\/span>Presupuestos<\/span><\/i>, nos da varias definiciones: \u201cEl proceso presupuestario no implica solo el c\u00e1lculo de cifras. Podr\u00edamos decir que es un sistema integral donde se presta particular atenci\u00f3n a la fijaci\u00f3n de unos objetivos con base en los cuales se planifica y controlan las diferentes actividades que puede realizar una administraci\u00f3n\u201d. El presupuesto, a\u00f1ade Burbano Ruiz, \u201cEs la estimaci\u00f3n programada, en forma sistem\u00e1tica, de las condiciones de operaci\u00f3n y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado\u201d. Vale decir, que es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones que obedecen a un marco m\u00e1s amplio de estrategias y pol\u00edticas, donde este se verifica en las operaciones, en el aterrizaje concreto de los objetivos, prop\u00f3sitos y pol\u00edticas. El presupuesto es la viabilizaci\u00f3n financiera de los objetivos a alcanzar.<\/span><\/p>\n

De ah\u00ed que presupuesto y pol\u00edticas p\u00fablicas van de la mano. Constituyen el as y el env\u00e9s de una misma moneda. Una sola, no es m\u00e1s que ideolog\u00eda. Completamente sesgada y fuera de la realidad. Cuando hablamos de pol\u00edticas p\u00fablicas, verbigracia: pol\u00edtica de salud, educaci\u00f3n, seguridad, medio ambiente, protecci\u00f3n social, pobreza, desigualdad, etc., tenemos que ver como esas pol\u00edticas se internalizan en el cuerpo de los presupuestos. Una pol\u00edtica p\u00fablica ha de descansar de manera medular en un diagn\u00f3stico, un estudio de factibilidad y en una ponderada evaluaci\u00f3n de los resultados. Las pol\u00edticas p\u00fablicas nos resaltan el grado de coherencia, de integralidad y sostenibilidad de las decisiones, de un gobierno determinado. Implica y trae consigo, en gran medida, la fortaleza de las instituciones en un pa\u00eds dado.<\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 caracteriza a los sistemas pol\u00edticos de Am\u00e9rica Latina seg\u00fan el estudio <\/span>Ensayos sobre pol\u00edticas p\u00fablicas<\/span><\/i> de la Universidad Externado de Colombia? Se debaten, dicen ellos, entre la fragmentaci\u00f3n, la volatilidad, la falta de representaci\u00f3n y de credibilidad; y, como son ellos que trazan las pol\u00edticas p\u00fablicas, estas comportan esa dificultad, esas disfunciones. De ah\u00ed, que no respondan a las demandas sociales y a las agendas nodales de cada pa\u00eds. Jorge Iv\u00e1n Cuervo Restituyo nos dice que \u201clas pol\u00edticas p\u00fablicas son una caja de herramientas que puede usarse para mejorar la acci\u00f3n del Estado e incrementar los m\u00e1rgenes de bienestar y de cohesi\u00f3n de la sociedad\u201d. Una pol\u00edtica p\u00fablica seg\u00fan Salazar Vargas \u201ces el conjunto de decisiones y acciones del r\u00e9gimen pol\u00edtico frente a situaciones socialmente problem\u00e1ticas y que busca la resoluci\u00f3n de las mismas\u201d.<\/span><\/p>\n

Toda pol\u00edtica p\u00fablica, nos se\u00f1ala Hall, tiene tres componentes para que una idea se transforme en pol\u00edtica: primero, es necesario que tenga viabilidad econ\u00f3mica; segundo que aparezca como favorable a los intereses del grupo pol\u00edtico dominante, y que, finalmente, sea considerada como factible en t\u00e9rminos administrativos. Es claro que viendo las pol\u00edticas p\u00fablicas, traducidas en presupuestos, hemos tenido un desbalance con lo que debe ser una adecuada y efectiva pol\u00edtica p\u00fablica. M\u00e1s bien, lo que hemos tenido son acciones gubernamentales y pol\u00edticas de gobierno. La radiograf\u00eda social que exponemos a continuaci\u00f3n relieva lo acotado previamente. Veamos:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. \u00a0La tasa de pobreza monetaria general pas\u00f3 de 21.0% en el 2019 a 23.4% en\u00a0 2020. Ello condujo en t\u00e9rminos absolutos que 268,515 dominicanos cayeron en la pobreza general.<\/span><\/li>\n
  2. En el 2019 las mujeres con ingresos por debajo de la l\u00ednea de pobreza general eran de 22%.<\/span><\/li>\n
  3. El \u00cdndice de Gini, que indica mayor desigualdad cuanto m\u00e1s se acerca a 1, para el a\u00f1o 2019 era de 0.431.<\/span><\/li>\n
  4. Para 2019 el Gasto en Servicios sociales fue de 7.6%. En cambio, el promedio de la regi\u00f3n fue de 13. En 2021, en nuestro pa\u00eds fue de 8.9%.<\/span><\/li>\n
  5. El crecimiento de la econom\u00eda para 2019 fue de 5.1% del PIB seg\u00fan el Banco Mundial.<\/span><\/li>\n
  6. En 2022 la tasa de pobreza fue de 27.7 y disminuy\u00f3 en 3.0 puntos porcentuales con respecto al 2021, que se ubic\u00f3 en 30.7%.<\/span><\/li>\n
  7. El Gasto en educaci\u00f3n fue as\u00ed: 2000 (2.2). 2001 (2.3). 2002 (2.5). 2003 (1.6). 2004 (1.3). 2005 (1.6). 2006 (1.7). 2007 (2.1). 2008 (2.1). 2008 (2.1). 2009 (2.1). 2010 (2.1). 2011 (2.1). 2012 (2.7). Para 2013 fue de 3.5, de 3.9 en 2016; y, 4% en el 2019. Cabe subrayar que desde 1997, mediante la Ley 67-97, se aprob\u00f3 asignar el 4% a la educaci\u00f3n y fue a partir del 2013 que comenz\u00f3 a ejecutarse.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    \"\"<\/p>\n

      \n
    1. El Gasto p\u00fablico en salud, desde el 2000, hasta el 2022, se desglosa as\u00ed: 2000 (1.6). 2001 (1.6). 2002 (1.6). 2003 (1). 2004 (1). 2005 (1.3). 2006 (1.2). 2007 (1.5). 2008 (1.4). 2009 (1.4). 2010 (1.7). 2011 (1.7). 2012 (1.7). 2013 (1.8). 2014 (1.8). 2015 (1.7). 2016 (1.6). 2017 (1.8). 2018 (1.6). 2019 (1.7). 2020 (2.3). 2021 (2.6). 2022 (2.7). En la regi\u00f3n es de 5.5.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      \"\"<\/p>\n

        \n
      1. En el 2008 y en el 2009 la tasa de inflaci\u00f3n fue de 10.6 y 15 seg\u00fan el Banco Mundial. El crecimiento de la econom\u00eda para el 2008 fue de 3.2 y para 2009 alcanz\u00f3 3% del PIB. Es muy probable que, tomando en cuenta el contexto de la crisis financiera internacional, de las hipotecas basuras o la crisis Subprime, nos afectara como pa\u00eds. Como de igual manera sucedi\u00f3 con la D\u00e9cada perdida de los a\u00f1os 80 del siglo pasado.<\/span><\/li>\n
      2. En 2012 el crecimiento del Producto Interno Bruto fue de apenas 2.7%, aunque la tasa de inflaci\u00f3n fue de un 3.7% seg\u00fan el mismo Banco Mundial. En ese a\u00f1o la Rep\u00fablica Dominicana tuvo un d\u00e9ficit de RD$157,000 millones como efecto de las elecciones y de lo que hemos denominado, la econom\u00eda electoral. No fue un d\u00e9ficit originado por ninguna crisis, ni local ni internacional. El gasto en servicios sociales para 2012 arrib\u00f3 a un 7.9%.<\/span><\/li>\n
      3. La tasa de homicidios en nuestra sociedad, desde el 2005 al 2012, estuvo por encima del promedio de la regi\u00f3n, alcanzando rangos de 26, 25, 24, 23, por cada 100,000 habitantes. A partir de 2013 disminuye, encontr\u00e1ndonos al d\u00eda de hoy, como el s\u00e9ptimo pa\u00eds con la tasa de homicidios m\u00e1s baja seg\u00fan Insight Crime<\/span><\/li>\n
      4. El cuadro de Pobreza indigente y Pobreza Moderada muestra las tasas desde 2010 hasta 2016. Esto para entender que factores econ\u00f3micos, sociales, de distribuci\u00f3n, de pol\u00edticas p\u00fablicas operaron para verificar las diferencias entre los gobiernos de ese interregno.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

        \"\"<\/p>\n

        Todo esto implica la falta de pol\u00edticas p\u00fablicas, desde el Estado, que conduzcan a mejores inversiones para neutralizar la enorme asimetr\u00eda social econ\u00f3mica que gravita en nuestra formaci\u00f3n social. Al no existir una deliberada pol\u00edtica p\u00fablica sucede lo que con toda propiedad se\u00f1ala Thomas Piketty en su obra <\/span>La Econom\u00eda de las desigualdades<\/span><\/i>, citamos \u201cla cuesti\u00f3n de la desigualdad social y la redistribuci\u00f3n se plantea en principio en t\u00e9rminos de oposici\u00f3n entre capital y trabajo, ganancias y salarios, empleadores y empleados\u2026\u201d.<\/span><\/p>\n

        De ah\u00ed que urge una mirada m\u00e1s consciente para cristalizar lo que los organismos internacionales se\u00f1alan. El Banco Mundial objetiviza reformas estructurales que contribuyan a: mejorar la calidad del capital humano, fomentar mercados competitivos, modernizar la estrategia de innovaci\u00f3n, reducir las ineficiencias del gasto p\u00fablico y fortalecer la resiliencia frente a eventos externos, principalmente cambio clim\u00e1tico. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en su estudio <\/span>Mejores Gastos para mejores vidas<\/span><\/i> nos ilustra como en 2019 se perdi\u00f3 el equivalente a 3.8% del PIB en incoherencia y deficiencia del gasto p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

        Es claro que la metamorfosis del mundo, como nos dir\u00eda el finado soci\u00f3logo, filosofo, psic\u00f3logo y polit\u00f3logo Ulrich Bech, nos llama a comprender el juego pol\u00edtico del metapoder. Para ello, debemos desde ya, como sociedad, exigir pol\u00edticas p\u00fablicas, no meras acciones del gobierno, asumiendo al mismo tiempo, como dem\u00f3cratas, lo que Mois\u00e9s Naim en su libro <\/span>La Revancha de los poderosos<\/span><\/i>, nos invita a asumir, 5 batallas que debemos de ganar, a saber:<\/span><\/p>\n

          \n
        1. La batalla contra la gran mentira.<\/span><\/li>\n
        2. La batalla contra los gobiernos convertidos en criminales.<\/span><\/li>\n
        3. La batalla contra las autocracias que tratan de debilitar a las democracias.<\/span><\/li>\n
        4. La batalla contra los carteles pol\u00edticos que ahogan a la competencia.<\/span><\/li>\n
        5. La batalla contra los relatos iliberales.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          No podemos vivir instalados en la retrotopia, en esa nostalgia del pasado que nos avistaba cierta seguridad y por lo tanto, a trav\u00e9s de ella, olvidamos el significado de la utop\u00eda, que es el vientre de la esperanza, que siempre vence al miedo y a la incertidumbre. Afincarnos en la retrotopia como a\u00f1oranza, nos fosiliza …<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":90432,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[49],"tags":[],"class_list":["post-146428","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/Candido-Mercedes.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146428","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=146428"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/146428\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/90432"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=146428"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=146428"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=146428"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}