Por C\u00e1ndido Mercedes
\n\u201c\u2026 Los antagonismos se convierten en conflictos pol\u00edticos cuando involucramos
\nopiniones acerca de medidas que los gobiernos deber\u00edan implementar y de las leyes
\nque tendr\u00edan que adoptar, sobre todo, acerca de a que nos deber\u00edan obligar o no a
\nhacer los gobiernos\u2026\u201d. (Adam Przeworski: Las crisis de la democracia).<\/p>\n
La democracia con contenido real, aquella que atraviesa la democracia electoral, solo se
\ncimienta y ancla en una fuerte arquitectura cuando tiene de soporte una infraestructura
\n\u00e9tica y, es esa infraestructura, la que permea el necesario caleidoscopio de la
\nlegitimidad. La infraestructura \u00e9tica posibilita el tama\u00f1o y dimensi\u00f3n de la gobernanza y
\ngobernabilidad.
\nLa infraestructura \u00e9tica redimensiona a la democracia y conecta directamente con el
\ngrado de conflictos que se generan en una sociedad. En la democracia, los conflictos son
\nconsustanciales a su propia naturaleza, inherentes, pues est\u00e1 determinada por su
\nconstante construcci\u00f3n, deconstrucci\u00f3n y evoluci\u00f3n. Sin embargo, los conflictos que se
\nexpresan, se superan en el fragor de las interacciones de los distintos actores. Se crean
\nlos mecanismos formales e institucionales, reglas o normativas donde descansan los
\nflujos, ebullici\u00f3n, alcance y superaci\u00f3n de los mismos.
\nLa infraestructura \u00e9tica no es solo el cuerpo doctrinario donde dimanan los resortes de la
\nbase institucional. Es necesario, empero, no suficiente. Lo que valida el conjunto de la
\ninfraestructura \u00e9tica es su praxis, la asunci\u00f3n de su contenido que se verifica en la vida
\ncotidiana, lo que al mismo tiempo coadyuva al grado de predictibilidad de las acciones
\ny decisiones que giran alrededor de ella. Una adecuada y efectiva infraestructura \u00e9tica,
\nen una democracia, no crea el abismo entre ciudadanos y las instituciones. Posibilita lo
\nm\u00e1s posible, la igualdad de los ciudadanos en los territorios y crea f\u00f3rmulas para regular
\ny controlar las diferencias. En otras palabras, la infraestructura \u00e9tica se recrea la
\nnecesidad de acercar a los ciudadanos y no las brechas que hoy existen entre ciudadanos
\ne instituciones, entre partidos pol\u00edticos y los ciudadanos y la enorme crisis de
\nrepresentaci\u00f3n.
\nUna infraestructura \u00e9tica sin validaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica es como una m\u00e1scara, una mueca
\nque degrada la democracia y a largo plazo, la pone en la distancia, produci\u00e9ndose olas
\nde autoritarismo, dictadura, sin tintes ideol\u00f3gicos: derecha o izquierda. Es la
\ninfraestructura \u00e9tica asumida lo que impide la corrupci\u00f3n, la impunidad, las distorsiones
\nque se generan en los mercados, la captura del Estado, la prevaricaci\u00f3n, los sobornos,
\nlos cohechos, la exacci\u00f3n, concusi\u00f3n, tr\u00e1fico de influencia, malversaci\u00f3n, dispendio e
\nincoherencia.
\nPor eso, la infraestructura \u00e9tica se convierte en un proceso, sobre todo, en una sociedad
\ncomo la dominicana, donde se cree que el poder lo puede todo, que est\u00e1 all\u00ed para hacer
\ntodo lo que es dable y que el que lo ejerce est\u00e1 por encima de todo, de las leyes. Es
\ncomo si la sociedad estuviera a su merced y donde ella debe de satisfacer todos los egos
\ny trastornos de los que detentan el poder. La infraestructura \u00e9tica contribuye con la
\ncalidad de la democracia, con la gobernabilidad, con la gobernanza y con ello, con una<\/p>\n
efectiva legitimidad. Pero, \u00bfqu\u00e9 es la infraestructura \u00e9tica? \u201cEs el conjunto de
\ninstrumentos que las administraciones p\u00fablicas pueden utilizar para definir y garantizar
\ndeterminados est\u00e1ndares \u00e9ticos en el comportamiento de sus agentes y sus
\norganizaciones\u201d.
\nPara que la democracia sea sostenible y posibilite un desarrollo permanente, la
\ninfraestructura \u00e9tica no ocupa solo el espacio normativo, sino, m\u00e1s importante, penetra
\nen los hondos poros de control, de equilibrio, que encuentre la validaci\u00f3n, la
\nconfiabilidad, la pertinencia, que nos lleve a un verdadero clima \u00e9tico. La
\ninfraestructura \u00e9tica se puede definir \u201ccomo el conjunto de instrumentos y de
\nmecanismos destinados a fomentar unos altos est\u00e1ndares de conducta en la
\nadministraci\u00f3n p\u00fablica y entre las personas que trabajan en ella\u201d.
\nLa infraestructura \u00e9tica est\u00e1 determinada por 8 elemento cardinales, a saber:
\n1) Compromiso pol\u00edtico, con l\u00edderes ejemplarizantes.
\n2) Un marco legal efectivo (leyes y regulaciones que pauten de manera alineada a
\nlos actores).
\n3) Mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas.
\n4) C\u00f3digos de conducta efectivo (misi\u00f3n, visi\u00f3n, valores, responsabilidades,
\nobligaciones y restricciones).
\n5) Mecanismos de socializaci\u00f3n (la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n).
\n6) Condiciones de apoyo al servicio p\u00fablico.
\n7) \u00d3rgano de coordinaci\u00f3n de la \u00e9tica.
\n8) Una sociedad civil activa que controle al gobierno y a la administraci\u00f3n p\u00fablica.
\nEn nuestra sociedad no es imposible, no obstante, dif\u00edcil de alcanzar la importante
\ninfraestructura \u00e9tica dada la caracter\u00edstica clientelar que existe en la administraci\u00f3n
\np\u00fablica y el despojo pol\u00edtico que ocurre cada vez que un partido accede al poder.
\nTodav\u00eda en el Siglo XXI no tenemos una burocracia profesional en la administraci\u00f3n
\np\u00fablica. Los concursos constituyen la excepci\u00f3n, a pesar de que a Ley de Funci\u00f3n
\nP\u00fablica, 41-08, lo contempla. Actualmente hay cerca de 720,565 empleados p\u00fablicos,
\nde los cuales con vocaci\u00f3n de carreras deber\u00edan ser 160,000. Sin embargo, no llegan a
\n100,000 y la taxonom\u00eda de clasificaci\u00f3n de los empleados, a la luz de la referida ley,
\nest\u00e1 ostensiblemente obsoleta. Las caracter\u00edsticas de empleados son:
\n\uf0b7 Funcionarios o servidores p\u00fablicos de libre nombramiento y remoci\u00f3n.
\n\uf0b7 Funcionarios o servidores p\u00fablicos de carrera.
\n\uf0b7 Funcionarios o servidores p\u00fablicos de estatuto simplificado.
\n\uf0b7 Empleados temporales.
\nEn esencia, aqu\u00ed todos los empleados son de libre nombramiento y remoci\u00f3n, excepto,
\nlos que est\u00e1n en los \u00f3rganos extra poder. Todos deber\u00edan ser de carrera, menos los
\nministros, viceministros, asesores y consultores. De lo que estamos hablando es, que no
\ntenemos la concepci\u00f3n weberiana de la burocracia establecida por Max weber en su
\nlibro Econom\u00eda y sociedad de 1921. Para la burocracia de Weber, la meritocracia juega
\nun rol estelar, donde la profesionalizaci\u00f3n del talento humano es cardinal para erradicar
\nel clientelismo.
\nLa infraestructura \u00e9tica, llevada al plano m\u00e1s institucional, m\u00e1s pol\u00edtico, limita lo peor
\nde las elites pol\u00edticas, disminuyendo el nivel de corrupci\u00f3n, de impunidad, puesto que
\nlos actores p\u00fablicos se sienten con los valores que se convierten en dique de contenci\u00f3n,<\/p>\n
para el abuso de poder y el neopatrimonialismo m\u00e1s atroz. All\u00ed donde impera una
\ndemocracia efectiva, que es la singularidad en el plano institucional y de la gobernanza,
\nno existe hambre, marginalidad, exclusi\u00f3n y la enorme asimetr\u00eda social.
\nLa infraestructura \u00e9tica repercute denodadamente en el ejercicio de la cultura c\u00edvica, de
\nla civilidad, de la decencia, generando una onda expansiva desde una perspectiva
\namplia. En Rep\u00fablica Dominicana se hicieron dos estudios: La peque\u00f1a corrupci\u00f3n en
\nlos servicios p\u00fablicos dominicanos, elaborado por Ramonina Brea, Isis Duarte y Jorge
\nVargas Cullel en 2006. Abarcaba: perfil de las personas usuarias, tolerancia a la
\ncorrupci\u00f3n, apoyo a la democracia, incidencia del soborno en los servicios p\u00fablicos,
\nfactores que inciden en el fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n. El segundo La peque\u00f1a
\ncorrupci\u00f3n de USAID, donde se perd\u00edan 6,000 millones de pesos anuales. De existir
\nuna verdadera infraestructura \u00e9tica, aquellos drenajes no hubiesen existido.
\nHoy, no cabe duda, se dan pasos para el desarrollo de una infraestructura \u00e9tica. Hay que
\nver el trabajo tesonero que se viene haciendo en \u00c9tica e Integridad Gubernamental. El
\ntrabajo cicl\u00f3peo de la Direcci\u00f3n de Compras y Contrataciones, que en dos a\u00f1os y medio
\nha tomado m\u00e1s decisiones que los 14 a\u00f1os anteriores de esa Direcci\u00f3n. Cabe destacar,
\ncon la misma Ley. Justo es decir el trabajo significativo que se viene realizando en la
\nDirecci\u00f3n de Presupuesto: en tiempo real se sabe a qui\u00e9n se le pag\u00f3, por qu\u00e9 concepto y
\nla ejecuci\u00f3n en cada espacio y momento. El trabajo de la Contralor\u00eda con la instalaci\u00f3n
\ndel Departamento Antifraudes, algo in\u00e9dito, lo que se est\u00e1 haciendo all\u00ed.<\/p>\n
Lo de PEPCA, algo ya en la historia su trabajo extraordinario. El PEPCA exist\u00eda
\nformalmente, normativo, pero no hac\u00eda nada. Hoy hay un procurador independiente por
\nsu reciedumbre \u00e9tica moral, no vinculada a ning\u00fan Comit\u00e9 Central ni Comit\u00e9 Pol\u00edtico,
\ny, justo es decirlo, por primera vez prevalece, hasta ahora, una voluntad pol\u00edtica del
\nmandatario de turno. Se puede afirmar que as\u00ed como a Danilo Medina la ejecuci\u00f3n del
\n4% a la educaci\u00f3n fue lo que le dio el mayor nivel de legitimidad y popularidad (2013-
\n2017), al presidente Abinader Corona, m\u00e1s all\u00e1 del manejo de la crisis de la pandemia,
\ndel crecimiento de la econom\u00eda (2021-2022), de la crisis de la guerra de Rusia-Ucrania,
\nde la crisis de la fiebre porcina, del Hurac\u00e1n Fiona, de la lluvia de 3 horas, el desaf\u00edo<\/p>\n
para la historia es como hace avanzar la infraestructura \u00e9tica de la administraci\u00f3n
\np\u00fablica, de que los funcionarios entiendan que son servidores p\u00fablicos y es un alto
\nhonor servir a la sociedad y a su pueblo, con honestidad, con honradez, con honor y
\ntemplanza.<\/p>\n
Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n de Transparencia Internacional de la Rep\u00fablica Dominicana<\/p>\n
A\u00f1o Puntuaci\u00f3n Cantidad de pa\u00edses
\nevaluados<\/p>\n
Hace apenas dos a\u00f1os y medio, decenas y decenas de funcionarios ten\u00edan empresas que
\nlicitaban en el Estado a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Compras, hoy no es posible. La
\ncaptura del estado, la corrupci\u00f3n institucional, sist\u00e9mica han disminuido, ello, tan solo
\ncon el liderazgo presidencial, todo lo cual robustece el marco institucional y conduce a
\nuna mayor legitimidad y en consecuencia a una mayor cuota de confianza y cohesi\u00f3n
\nsocial.
\nPercepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n de Transparencia Internacional de la Rep\u00fablica Dominicana<\/p>\n
A\u00f1o Puntuaci\u00f3n Cantidad de pa\u00edses
\nevaluados<\/p>\n
Posici\u00f3n del
\npa\u00eds
\n2001 3.1\/10 91 63
\n2002 3.5\/10 102 59
\n2003 3.3\/10 133 70
\n2004 2.9\/10 91 87
\n2005 3.0\/10 157 84
\n2006 2.8\/10 163 99
\n2007 3.0\/10 180 99
\n2008 3.0\/10 180 102
\n2009 3.0\/10 180 99
\n2010 3.0\/10 178 101
\n2011 2.8\/10 183 129
\n2012* 32\/100 176 118
\n2013 29\/100 176 123
\n2014 32\/100 174 126
\n2015 33\/100 168 103
\n2016 31\/100 174 120
\n2017 29\/100 180 135
\n2018 30\/100 180 129
\n2019 28\/100 180 137
\n2020 28\/100 180 136
\n2021 30\/100 180 128
\n2022 32\/100 180 123
\nCuadro elaborado por C\u00e1ndido Mercedes a partir de los datos de
\nTransparencia Internacional<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por C\u00e1ndido Mercedes \u201c\u2026 Los antagonismos se convierten en conflictos pol\u00edticos cuando involucramos opiniones acerca de medidas que los gobiernos deber\u00edan implementar y de las leyes que tendr\u00edan que adoptar, sobre todo, acerca de a que nos deber\u00edan obligar o no a hacer los gobiernos\u2026\u201d. (Adam Przeworski: Las crisis de la democracia). La democracia con …<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":90432,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[49],"tags":[],"class_list":["post-133134","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-content\/uploads\/2021\/08\/Candido-Mercedes.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/133134","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=133134"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/133134\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/90432"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=133134"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=133134"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/primicias.net\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=133134"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}